|您好,欢迎访问教育论文发表|医学论文发表|计算机核心论文
发表流程|加入收藏|设为首页
当前位置: 主页 > 毕业论文范文 >

郑州市生活垃圾分类可持续推进研究

日期:2018-12-03 18:34|来源:未知
摘要: 随着城镇化进程的加快,城市的框架逐渐被拉大,城市生活垃圾的产生量 也随之持续增加,对人类的生存环境、身体健康和可持续发展造成了严重的危 害。垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革,是对垃圾进行有效处置的一 种科学管理方法,生活垃圾分类问题己成为瞩目的话题。多年来的大量国内外 实践经验已经表明,垃圾分类收集是实现垃圾减量化、无害化处理和资源化利 用的一个重要环节,分类收集是实现废弃物减量化、资源化、无害化的有效手 段。 可持续发展是当今社会发展的主线,在这条主线的影响下,我国大多数城 市也逐渐意识到生活垃圾分类工作开展的重要性,但由于制度、经济、城市大 环境等因素的制约,开展状况参差不齐,我们郑州市也已经实行了18年的垃圾 分类制度,但由于各种政策制度、法律法规、配套设施、宣传教育等方面的欠 缺和滞后,开展的效果并不理想,出现了断层,给郑州市的垃圾处理和城市环 境带来了巨大压力。近年来,大多研究生活垃圾分类的专家学者多从生活垃圾 分类整体开展的现状、原因等方面分析整体效果,却很少从可持续方面来分析 影响生活垃圾分类推进断层的制约因素。本文基于公共管理视角,运用可持续 发展理论,通过梳理郑州市生活垃圾分类的工作管理政策、分类内涵、开展现 状、取得的成绩、存在问题、原因等,同时以发达国家和我国生活垃圾分类效 果比较理想的城市现状、经验做对比分析,结合郑州市的实际情况,借鉴发达 国家和我国其他城市的经验做法,对郑州市的生活垃圾分类可持续推进因地制 宜提出建议和对策。

关键词:垃圾分类;可持续发展;制约;借鉴

一、 绪论

(一)选题的背景和研究意义

1、 选题背景
随着经济和生活水平的不断提高,城市人口的不断涌入,城市的活力越来 越充沛,但不容忽视且令人担忧的问题出现了:城市生活垃圾的产生量与日俱 增,“垃圾围城”让人不得不重视起来。国内外的实践证明,垃圾分类收集是 实现垃圾减量化、无害化处理和资源化利用的一个重要环节。 政策支持 2013年1月国务院印发了国发(2013)5号《循环经济发展战略及近期行 动计划》,要求加快完善再生资源和垃圾分类回收体系,推动再生资源利用产 业化。 2015年《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》的出台,要 求“完善再生资源回收体系,实行垃圾分类收集,推进餐厨垃圾等废弃物资源 利用,发展再制造和再生利用产品,鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利 用”。2016年6月15日, 《垃圾强制分类制度方案(征求意见稿)》(发改 办环资[2016]1467号)在国家发改委和住建部的联合指导下发布。方案中明确 提出了2020年底前的重点目标任务:对于实施生活垃圾强制分类的重点城市, 生活垃圾分类要有效进行,回收覆盖率和利用率要分别达到90%以上和35%以 上。2017年3月5日开幕的第十二届全国人大五次会议上,李克强总理在政府 工作报告中明确指出,要推行垃圾分类制度,培育壮大节能环保产业,使环境改 善与经济发展实现双赢。2017年3月31日,国务院办公厅发文,要求,规划 的部分重点城市在2020年以前要在城区范围内先行开展生活垃圾强制分类。’① 郑州成为46个率先实施生活垃圾强制分类的城市之一。

2017年7月,郑州市 政府印发了《郑州市生活垃圾分类管理工作实施方案(2017—2020年)》。 现实需要 中国人民大学国家发展与战略研究院2015年5月发布的《中国城市生活垃圾管理状况评估》报告显示,我国城市生活垃圾清运量大且增长快速,从1979 年的2508万吨增长至2012年的17081万吨,30年间增加近6倍,已成为我国 可持续发展的重要障碍。环保部的数据显示,2015年我国246个大、中城市生 活垃圾产生量约为18564万吨。

10年前,郑州市日产生活垃圾约800吨。近几年,随着城区框架的不断 大,人口由过去的300万人增加到900多万人。平均每天产生生活垃圾5000 左右,夏季由于瓜果较多,高达8000吨左右。除了每天送往荥阳垃圾焚烧发 厂2000多吨外,剩余的都被送到位于南四环的郑州市固体废物综合处理中心 埋处理。每天都有数以千吨计的垃圾要进行填埋或焚烧处理,使得两大垃圾 理厂都处于超负荷运转中。据2016年统计,过去5年间,郑州净流入人口 185万,比深圳仅少1万,在全国各大城市中排第七。一方面是人口的快速 长,一方面是不断拉大的城市框架,郑州生活垃圾的产生量也在急剧增长。 活垃圾的迅速增长已经成为困扰郑州市民生活和城市发展的一道难题。尽管 填埋处理和新型焚烧工艺等垃圾处理机构消纳了大量生活垃圾,但垃圾处理 力的提高,还是不能赶上生活垃圾数量的增长,垃圾处理能力不足的问题始 是难解之痛。垃圾产生量迅速增长带来的环境问题也日渐突出,垃圾围城, 下水、空气污染越来越严重,不仅容易诱发各种疾病,而且还影响郑州市的 气质量由上分析,目前大多城市尤其是我们人口越来越密集的郑州垃圾围城,障 碍重重,在寻求出路的过程中,实施生活垃圾分类可持续推进,正是给生活垃 圾做减量处理,减轻生活垃圾末端处理的压力,做好垃圾分类可持续推进势在 必行。

2、研究意义
(1)生活垃圾分类可持续推进是发展循环经济的迫切要求 有限的资源决定了循环经济是当今世界发展的趋势。人们面对日益增长的 垃圾产量和环境状况恶化的局面,如何通过垃圾分类管理,最大限度地实现垃 圾资源利用,减少垃圾处置量,改善生存环境质量,是当前世界各国共同关注 的迫切问题之一。生活垃圾分类是指在源头将垃圾分类投放,并通过分类的清 运和回收使之重新变成资源。它的好处是显而易见的:减少占地、减少污染、 变废为宝、节约资源等,具有社会、经济、生态三方面的效益。可持续推进生 活垃圾分类,正符合循环经济的理念和要求,也是发展循环经济的重要环节和 途径。 (2)生活垃圾分类可持续推进是我国社会主要矛盾转化的重要体现 刚刚召开的十九大,提出进入新时代后,我国社会的主要矛盾已经转化为 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着小康社 会的全面建成,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质生活提出了更高要求, 而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。∞随着经 济水平的增长,生态环境和居住环境的恶化,生活垃圾分类越来越受到大多数 人的重视与呼吁,人们对于生活垃圾分类的持续开展关注度不断提高,呼吁政 府和社会能够下大力气改善居住环境,推进整个社会的全面进步! (3)生活垃圾分类可持续推进是人民对郑州建设国家中心城市、打造美丽郑 州的期待 从郑州来说,作为利国利民的好事,生活垃圾分类可持续推进下去是有社 会共识的,绝大多数市民都是支持的。从郑州市的实际情况来说,可持续推进垃圾分类意义不可小觑。政府18年来也费了很大功夫去研究,去宣传、去推动, 成绩不能说没有,但成效不够明显。郑州市目前正在实施建设国家中心城市战 略规划,建设生态郑州、美丽郑州成为重中之重,人民都很期待,但随着郑州 的快速发展,城市人口将持续增加,这意味着还会产生更多的生活垃圾,只有 科学推进生活垃圾分类,运用可持续发展的眼光与战略推进,才能为建设国家 中心城市提供强劲动力,满足人民的期待。

(二)文献综述

关于生活垃圾分类方面的文献综述,国内可查阅参考的有很多,重点从国 内的文献综述来分析: 我国有关生活垃圾分类实施的研究文献很多,有些文献是从我国整体或者 部分城市的整体开展的现状、问题、原因、对策来进行分析的,对我国和部分 城市的生活垃圾分类可持续推进进行了综合研究,也提出了整体或者适宜部分 城市的对策。王申在《我国城市社区垃圾分类治理:内涵、问题与思考》中认 为,可持续发展是当今社会发展的主题,国家需要大力发展循环经济,特别是 社区垃圾分类回收处理,通过梳理我国城市社区垃圾分类管理的政策、内涵、 现状,分析我国城市社区垃圾分类治理的发展趋势。∞李海燕,邱少男,王军, 夏娜娜在《关于中国垃圾分类收集处置的对策探讨》中通过分析国内外垃圾处 理处置典型案例,然后总结我国生活垃圾分类处理中存在的问题,最后提出了 对我国整体的生活垃圾分类的处置对策建议。②刘梅的《发达国家垃圾分类经验 及其对中国的启示》是被参考借鉴最多的一篇文章,该文章详细介绍了日本、 美国、德国和比利时的垃圾分类的做法,对中国的垃圾分类提出了可借鉴的建 议。@张继焦,李宇军在《“垃圾围城”与西部城市环境保护的对策一以昆明市 居民的垃圾分类为例》一文中,主要采取了调查问卷、实地调查、数据分析, 最后根据数据撰写报告的形式,通过数据来对昆明市的生活垃圾分类进行研讨。

①刘佳在《论城市生活垃圾分类的法律制度研究》@一文中,通过借鉴国外垃圾 分类的法律制度经验,以生活垃圾分类中法法规方面现状和存在的问题进行分 析,最后提出法律法规方面的建议。北京信息科技大学2016国民经济学科建设 项目《居民生活垃圾分类及其收费制度改革研究》@中重点对生活垃圾分类的收 费制度进行了研究,从收费影响的角度对居民生活垃圾分类提出了建议。 (三)研究工具 1、 方法工具 本论文将理论研究与实际工作相结合,运用多种方法工具,主要有: (1)文献分析法 通过上网搜索环卫科技网、杭州市环境集团微博、宁波垃圾分类微博、郑 州市固体废弃物综合处理中心网站等,借鉴参考中国知网、中国哲学社会科学 网网站论文,收集、参考并分析郑州市环卫科研所、郑州市固体废弃物处置管 理处、郑州市城市管理局环卫处文件得到相关的数据和材料,详细了解郑州市 生活垃圾分类取得的成绩、发展现状、存在的问题等。并通过参阅、借鉴大量 论文、网络、杂志中国内外生活垃圾分类有关理论与实践的基础上,对国内外 生活垃圾分类先进经验做法进行汇总分析,从中找出差距,从而为郑州市生活 垃圾分类可持续推进提供借鉴。 (2)理论与实证分析法 本文首先对涉及的生活垃圾概念、垃圾分类概念、可持续发展理论等进行 了分析,然后对郑州市各参与主体在生活垃圾分类中所承担的法律责任、行政 责任、道德责任进行了分析,总结出取得的成绩,存在的问题,提出郑州市生 活垃圾分类可持续推进的有效方法。

根据对郑州市生活垃圾分类18年来政府所做的工作、各试点小区开展情 况、民众参与度的研究分析,进行归纳总结,理清其存在问题的共性,从而提 出了针对郑州市要可持续推进这项工作应该采取的措施建议。 (4)问卷调查法 2017年3—5月,利用周末和晚上下班时间,重点在二七区旭辉佳苑小区、 亚星城市山水小区、亚星时代广场随机分发关于郑州市生活垃圾分类的调查问 卷。共发放500份问卷,有效问卷482份。问卷调查的内容主要包括:受访者 的个人基本资料;受访者对生活垃圾分类的认知程度;受访者对郑州市生活垃 圾分类的满意度及意见建议等。 2、 理论工具 可持续发展理论① 可持续发展(Sustainable Development,可持续发展)是指不仅满足了当代 人的需求,而且还不以子孙后代的利益为代价的发展能力。具体来说,是指经 济,社会,资源和环境保护的共同协调发展,这些内容和体系是不可分割的, 不仅要实现经济发展的目的,而且要保护人类生存的空气,水,海洋,土地和 森林等自然资源和环境,使子孙后代能够在资源满足的前提下持续发展下去。 可持续发展与环境保护是相互关联的,又有所不同。环境保护是可持续发展的 重中之重。可持续发展的核心是发展,但前提是,严格控制人口数量、不断提 高人类的综合素养、保护环境和资源,从而促进经济社会共同持续发展。 “可持续发展”理论是共同,协调,公平,高效,多维的发展。主要内容包 括: (1)在经济可持续发展方面:可持续发展为了改变传统的“高投入,高消 费,高污染”的生产方式和消费模式,以清洁生产、合理适度消费为措施,提高 经济发展的效率。(2)在生态可持续发展方面:可持续发展要求经济建设和社 会发展要与自然的承载能力相互适应。一方面要发展,一方面要通过改善发展 制度、途径,保护人们赖以生存的居住环境和自然资源。(3)在社会可持续发 展方面:可持续发展强调要实现环境保护的目标,就必须以社会公平为后盾和 基础。所有人类追求的目标应该是以人为核心的自然、经济、社会协调、统一、稳定、健康、持续的发展。 生活垃圾分类是一项必须长期持续下去的环保工程,是对整个社会和人们 发展有益的工程。我们必须坚持以可持续发展的眼光科学对待生活垃圾分类, 实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。 (四)研究思路 。一、绪论。主要介绍论文的选题背景与研究意义,研究方法与理论基础, 创新点等。二、生活垃圾分类可持续推进的内涵。三、郑州市生活垃圾分类可 持续推进以来所取得的成绩和现状,包括:宣传的效果、推广的范围、民众的 参与度、制度的建设、技术的提升、市民分类意识的提高等;四、郑州市实施 生活垃圾分类可持续推进受到制约的原因,问题有:垃圾处理程度低、现代化 水平低、机械化程度低、环卫设施落后、配套政策滞后、法律法规不完善、资 金投入不足、市民参与积极性不高、参与分类的社会性公司以营利性为主、分 类工作难以持续等。五、国内外发达国家和城市的先进经验和做法。如:国外, 日本的先进做法有:法律法规完备、参与主体责任明确、强制性与激励性措施 双管齐下、市民参与积极性高;美国则把宣传与强制性收费相结合;德国严密 的法律法规;我国,北京智慧垃圾,广东轻工模式等均是通过积分奖励的手段 来引导垃圾分类。六、通过借鉴国内外的先进经验,根据郑州市的实际情况, 因地制宜对郑州市的垃圾分类提出几点对策:完善相应的法律法规、配套政策 及时跟进、政府采购先进的处理设备、以积分赠送礼品的形式激励市民参与、 协调各方力量层层宣传垃圾分类的观念等。七、结语。

二、 生活垃圾分类可持续推进的内涵

(一)生活垃圾的涵义界定 生活垃圾①是指人们在日常的生活中或为了满足人们的日常生活,在日常生 活的消耗中产生的各种固体废弃物,以及法律、行政法规规定的其他被视为生 活垃圾的固体废弃物。生活垃圾一般可分为四大类:可回收垃圾、餐厨垃圾、 有害垃圾和其它垃圾。可回收垃圾包括纸类、金属、塑料、玻璃等,通过综合 处理回收利用,可以减少污染,节省资源;餐厨垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜 根菜叶等食品类废物,经生物技术可制成堆肥;有害垃圾包括废电池、废日光 灯管、废水银温度计、过期药品等,这些垃圾需要特殊安全处理;其他垃圾包 括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生问废纸等难以回收的废弃物, 需填埋处理。2017年7月,郑州市政府印发的《郑州市生活垃圾分类管理工作 实施方案(2017—2020年)》暂将生活垃圾分为4类:可回收物、易腐垃圾、 有害垃圾、其他垃圾。
(二)垃圾分类的内涵界定 垃圾分类,指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运, 从而转变成公共资源的一系列活动的总称。分类的目的是提高垃圾的资源价值 和经济价值,力争物尽其用。从国内外各城市对生活垃圾分类的方法来看,大 致都是根据垃圾的成分构成、产生量,结合本地垃圾的资源利用和处理方式来 进行分类的。2016年12月21日习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会 议上强调“从解决人民群众普遍关心的突出问题入手、推进全面小康社会建设”, 提出“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统, 形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制 度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围”。@《郑州市生活垃圾分类管理工作实施 方案(2017-2020年)》首批选取18个具备条件的社区,实施生活垃圾强制分类,对城区居民个人以鼓励为主,引导居民积极参与生活垃圾分类。同时,鼓 励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。规定,实施范围为市区建成 区及其他纳入城市精细化管理的区域先行实施生活垃圾强制分类,具备条件的 县(市)参照执行。到2020年底前,垃圾分类相关法律法规和标准体系逐步建 立完成,可效仿、可大规模推广的生活垃圾分类模式要逐步形成,生活垃圾分 类覆盖率和生活垃圾回收率分别达到95%以上、35%以上。大件垃圾、有害垃圾 等分类收集和资源化利用系统初步建成。完善生活垃圾分类处理设施建设,生 活垃圾无害化处理率达1 00%。

三、 郑州市生活垃圾分类推进以来的现状 (一)成绩显著 郑州市的生活垃圾分类工作,起步相当早,1999年10月,郑州市政府市 政部门及相关职能部门在绿城广场筹备举办了规模不小的户外宣传推广活动。 当天,郑州市在绿城广场举行“不把污染带到21世纪”的环保活动,郑州市各 界领导人莅临活动现场,呼吁广大市民积极回收废旧电池,在此基础上,一步 一步开启生活垃圾分类工作。当天郑州市市政部门还专门印发六七万份生活垃 圾分类的宣传彩页组织专人和志愿者进行分发,通过宣传手段号召市民都能够 有生活垃圾分类的意识,养成生活垃圾分类的可持续环保习惯。在绿城广场设 置了几个回收箱,当天下午就收到废电池600公斤。接着,又在各商场分发了 80多个废电池回收箱。∞当时在市政府做了大量研究和考虑后,把管城区北下 街办事处被确定为郑州城市社区首个生活垃圾分类试点。一些专业生活垃圾分 类的容器率先安置在该办事处所管辖的社区内。市政部门在市政府的指导下专 门下发文件对各区市政部门开展垃圾分类收集工作进行了规范和指导。要求10 月底之前,各区都要选取5到10个居民生活区作为生活垃圾分类的试点,到 2002年,生活垃圾分类活动已经取得初步成效,范围逐渐扩大到全市60个社 区,最值得一提的是生活垃圾分类推进工作被正式列为市政部门日常市容市貌 的检查内容之一,成为各区环卫工作绩效的一个重要考核指标。∽’18年来, 客观来看,成绩是有的,主要表现在这几个方面:
1、 分类意识早,环保公益组织添砖加瓦 2000年,国家建设部在全国选择了北京、广州、南京等8个城市作为推广 垃圾分类试点。主要的做法是在街道、社区及其他公共场所配备垃圾分类收集 设备。当时,郑州并不在这8个城市之列,但从1999年开始,郑州市从政府管 理层面到一些热心环保人士就已经有了垃圾分类的意识,并且付出了实实在在 的行动。河南绿色中原环境保护协会负责人匡洁一直将生活垃圾分类作为环境保护、资源回收利用的重要途径和手段。为了提高居民们生活垃圾分类工作的 意识,培养他们养成生活垃圾分类的习惯,匡洁带领她的团队志愿者们,在郑 州市中州大道旁的天裕小区,经与物业公司一起协商努力,进行了一次垃圾分 类的社区试验。这些志愿者们几乎定期都会在社区内举行彩页、展板的宣传、 环保知识课堂、言传身教等各种环保公益活动。生活垃圾分类分类意识逐步提 高,知晓率提升到了90%以上。政府部门还会同新闻单位,并印发宣传材料, .依托政府网站、报纸、电视、广播、网络等多种载体,以及各类社会宣传活动, 向广大市民宣传垃圾分类工作的意义,提高市民知晓率、参与率,生活垃圾分 类减量的宣传动员力度不断加强。 2、推广目标明确,分类区域稳步拓展 减少焚烧填埋处理量和促进社区自治与社会治理是持续推广生活垃圾分类 的2大主要目的,推广垃圾分类已经成为促进社区自治和社会治理的重要推手。 这2方面我们都取得了相当理想的成绩,而且,郑州市垃圾分类的多元模式逐 步成型。从1999年启动以来,生活垃圾分类覆盖面逐步扩展。2000年,市政 部门率先在全市公厕、垃圾中转站、部分社区开展回收废电池活动,安放回收 容器800多个。2002年,垃圾分类活动延伸到全市60个社区;2003年,开始 在嵩山路、建设路、伊河路等路段设置双筒式垃圾箱。已有将近5000个分类垃 圾箱在郑州市各条道路上发挥作用。从首批60个住宅小区,以点带面,点面结 合,至2014年已覆盖17个区县的5000余个住宅小区,覆盖居民超过260万户, 并向机关、企事业单位、学校、菜场和公园等其他场所扩展。中原区选定2个 小区试点,签约桑德回收联盟。2016年4月9目,桑德回收联盟郑州项目在高 新区锦华苑小区启动已来,又先后在中原区绿都城、方圆经纬开展,累计注册 用户1524户,有效用户595户,占比39%,累计回收各类可再生物资共7839 公斤,其中废纸3478公斤,废塑料779公斤,废纺织品2343.5公斤,废金属 887公斤,混合物225.5公斤,人均交投13.18公斤。‘ 3、基础设施和处理能力有力提升 面临人口基数增大和城乡服务一体化的压力,郑州市焚烧填埋处理的垃圾 量仍然得到了有效控制,年处理量稳定在130万吨左右,结合中转站建设,各 建设一座湿式中转站,共8座。建设费用由各区财政承担,处理设备由市财政

主页 |关于我们 |财经论文 |教学论文 |发表流程
收缩
  • 电话咨询

  • 15852238543
  • 分享本站